Минтруд предлагает дополнить Трудовой кодекс новыми признаками трудовых отношений — и наделить трудовых инспекторов новыми полномочиями. Это, по мнению министерства, позволит эффективнее бороться с «серой занятостью». Юристы хотя и считают, что по сути ничего нового в этих критериях нет, но полагают, что принятие инициативы приведет к большей предсказуемости в судебной практике.
Договоры ГПХ вместо трудовых
Работодатели в РФ уклоняются от законного оформления трудовых отношений с подчиненными, следует из пояснительной записки к законопроекту Минтруда «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», который был опубликован на regulation.gov.ru. Поэтому министерство предлагает уточнить признаки трудовых отношений и наделить трудовых инспекторов новыми полномочиями.
Так, как сообщили "Ъ" в пресс-службе Роструда, всего за 2024 год трудовыми инспекциями было выявлено около 6 тыс. случаев нарушений в оформлении трудовых договоров. Работодатели действительно склонны подменять трудовые договоры договорами гражданско-правового характера (ГПХ), чтобы экономить на сотрудниках, соглашается независимый эксперт Алексей Миронов. В свою очередь, около трети работающих россиян согласны на зарплату «в конверте». Согласно данным SuperJob, такие условия устраивают 31% респондентов. По словам руководителя пресс-службы сервиса Натальи Ильченко, доля тех, кто соглашается на подобные схемы трудоустройства, идет на спад.
В свою очередь, как пояснили в пресс-службе Минтруда, активную работу в этом направлении ведут и органы исполнительной власти субъектов страны.
«В результате принятых мер за последние три года были легализованы трудовые отношения более чем с 2,2 млн работников, или 98% от числа выявленных»,- сообщили в пресс-службе ведомства.
Тем не менее, министерство считает необходимым усовершенствовать работу над легализацией трудовых контрактов.
Напомним, что прописанные в трудовом законодательстве права и обязанности распространяются только на тех, кто заключил трудовой договор. Договор ГПХ подобные гарантии не предусматривает. Чтобы предвосхитить возможность подмены трудовых договоров другими формами сотрудничества между работодателями и персоналом, Минтруд предлагает уточнить признаки трудовых отношений. Как объясняют авторы законопроекта в пояснительной записке, «четкое разграничение рассматриваемых договоров при их заключении позволит избежать смешивания отношений и исключить возможные спорные ситуации при применении труда».
Директор по правовым вопросам HR-платформы Skillaz Николай Медведь дополняет:
«Предлагаемые изменения позволят государству не только лучше защищать работников, но и укрепить контроль над рынком занятости в целом».
Другая подразумеваемая цель законопроекта — сбор НДФЛ и социальных взносов, от которых зависят пенсии и соцвыплаты. В этом Николай Медведь сходится во мнении с партнером юридической фирмы «Орлова\Ермоленко» Александрой Герасимовой.
В частности, к характерным признакам трудовых отношений предлагается отнести устойчивый и стабильный характер отношений, подчиненность и зависимость труда, интегрированность работника в организационную структуру работодателя, признание работодателем прав работника на еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск и так далее.
Кроме того, Минтруд предлагает уточнить полномочия Государственной инспекции труда.
«В соответствии с предлагаемыми изменениями трудовая инспекция должна будет проводить проверку и выносить предписание, в случае неисполнения которого получит полномочия обратиться в суд с требованием признать отношения трудовыми»,— объясняет Александра Герасимова.
По ее словам, практическое применение этих норм будет зависеть от активности инспекции и наличия необходимого количества квалифицированных сотрудников для проведения подобных проверок: как ранее писал «Ъ», в 2025 году Роструд может сократить число трудовых инспекторов.
Как признаки трудовых отношений помогут в суде
По словам Александры Герасимовой, критерии трудовых отношений, сформулированные в тексте законопроекта, новыми не являются.
«Они уже существовали ранее в судебной практике и активно применялись контролирующими органами в рамках проверок»,— уточняет она.
Ранее руководитель практики трудового права BGP Litigation Анна Иванова в разговоре с «Ъ» также отметила, что критерии были сформулированы еще в 2006 году и опубликованы в рекомендации МОТ №198. По ее словам, сложно сказать, как именно закрепление признаков повлияет на судебную практику, если российские суды уже давно ссылаются на данный документ.
Тем не менее, подчеркивает Александра Герасимова, работодателям все же будет сложнее доказать, что отношения с сотрудником, закрепленные договором ГПХ, в действительности являются гражданско-правовыми, а не трудовыми. Почему — объясняет Николай Медведь.
«Российская правовая система устроена так, что судебная практика не признается источником права. Даже постановления пленума ВС — несмотря на их авторитет — носят характер правоприменительных ориентиров, а не норм права,— говорит он.
— Закрепление критериев трудовых отношений на законодательном уровне — шаг к большей предсказуемости и единообразию правоприменения».
На вопрос о том, каким именно образом в суде можно будет ссылаться на закрепленные критерии, Александра Герасимова и Николай Медведь отвечают так: для установления наличия трудовых отношений опираются на совокупность признаков.
«Вместе с тем есть уже наработанные механизмы установления наличия признаков трудовых отношений»,— отмечает Александра Герасимова.
По ее словам, суды и контролирующие органы проверяют регулярность выплат в пользу конкретного лица, содержание заключенного договора, наличие у лица поступлений от других заказчиков, информацию о нем на корпоративном сайте и так далее.
«Тем более что, в соответствии с действующей редакцией статьи 19.1 ТК РФ, неустранимые сомнения при рассмотрении судом таких дел трактуются в пользу наличия трудовых отношений. Даже при отсутствии полного набора формальных признаков суд может встать на сторону работника, если увидит в деле устойчивый характер занятости и признаки трудовой занятости»,— дополняет Николай Медведь.
Отразятся ли поправки на рынке труда
«Прежде всего законопроект направлен на то, чтобы усилить контроль со стороны закона за соблюдением прав трудящихся»,— говорит Алексей Миронов.
Однако, по его словам, эта инициатива не так проста.
«Есть еще другая параллельная реальность, в которой работодатели действительно заинтересованы в привлечении сотрудников на временной проектной основе для реализации абсолютно конкретных задач в ограниченном периоде времени с оплатой за результат»,— поясняет эксперт.
Потребность в возможности такого найма сегодня растет и подкрепляется еще и тем, что часть соискателей сами заинтересованы в том, чтобы не заключать трудовые договоры с работодателем, иными словами — ищут возможность подработать.
«Феномен подработки в сегменте не особо квалифицированного труда кратно возрос за последние несколько лет. Там задействовано огромное количество самозанятых»,— подчеркивает собеседник «Ъ».
По данным SuperJob, 18% российских компаний пользуются услугами граждан со статусом самозанятого.
«Чаще всего предприятия и организации привлекают самозанятых, оказывающих услуги в сфере строительства, ремонта и проектирования, грузоперевозок и логистики», — уточняет Наталья Ильченко и добавляет, что спросом также пользуются услуги самозанятых в IT-сфере, маркетологов, бухгалтеров, эйчаров, дизайнеров, копирайтеров и юристов.
«Данный законопроект вряд ли кардинально изменит рынок труда,— отмечает Александра Герасимова.
— Но у малого и среднего бизнеса, особенно у ресторанов, кафе, ритейла, определенно вырастут риски, связанные с оптимизацией расходов на персонал через альтернативные способы занятости».
«Можно высказать опасение, что если вдруг законодательство будет сильно развиваться в сторону того, что работодатель и сотрудник смогут заключать только трудовые договоры, то это сильно ограничит как возможности работодателей, так и мотивацию со стороны соискателей»,— говорит Алексей Миронов.
Но именно потому, что такая практика «исключит любую гибкость на рынке труда», он не видит риска в развитии практического применения законопроекта по такому пути.
Юристы соглашаются: самозанятость никуда не исчезнет.
«Думаю, на данном этапе не стоит искать каких-либо подводных камней, связанных с упразднением ГПХ или самозанятости,— считает Николай Медведь.
— Законодатель преследует цель не отменить альтернативные модели занятости, а отделить добросовестное гражданско-правовое взаимодействие от практики серого найма».
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Источник информации: сетевое издание «Коммерсантъ».
